來源：新京報

11月9日，最高法印發《關于支持和保障深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，要求深圳率先試行自然人破產制度，建立自然人破產制度司法實施協調保障機制。

什么是個人破產制度？個人破產后是否就不用還債了？如何區別惡意逃債？深圳率先試行個人破產制度有何意義？

“建立個人破產制度能夠更好地按照法律思維幫助那些‘誠信而不幸’的債務人。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海接受記者采訪時表示。

曾參與破產法起草的中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光告訴新京報記者，深圳此前已出臺個人破產條例，其對個人破產制度的探索將成為一個有益的示范。

此外，深圳出臺的條例只是地方立法，債務人財產在除深圳以外的地方的訴訟該如何解決、如何執行？李曙光解釋稱，此次，最高法印發的文件中提到，全面落實自然人破產案件裁判在特區內外的法律效力，就是為了解決這一問題。

焦點1：為何建立個人破產制度？

——幫助“誠信而不幸”的債務人

個人破產制度指自然人不能清償到期債務時，通過法定程序宣告該自然人破產，將其剩余資產公平分配給債權人，對未得到清償的債權，免除該自然人繼續清償責任的一種法律制度。

“市場經濟的主體不僅有企業，更包括億萬自然人、商自然人，這些主體都會有各類各樣的債權債務關系，在自身的債務超過一定限度的情況下，都需要一定的措施來解決負債過高或流動性短缺的問題。”李曙光表示。

他認為，對那些“誠實而不信”的債務人要有債務豁免機制。通過建立健全自然人破產制度，給予債務人重新開始的機會，清理市場信用垃圾，促進資源的合理配置和有效利用。

劉俊海也認為，建立個人破產制度能夠更好地按照法律思維幫助那些“誠信而不幸”的債務人。“對于這部分債務人而言，他們恪守了誠實信用的基本原則，但是在創業創新過程中，由于自己主觀惡意之外的其他原因，比如融資失敗、資金鏈斷裂或遭受詐騙等等，導致債臺高筑。這對他們來說是不幸的，但他們的確也不是壞人，所以法律要保護這部分人群。”

焦點2：個人破產后還用還錢嗎？

——有前提的部分豁免

適用個人破產后是否就不用還錢了？劉俊海解釋稱，個人破產是有前提的部分豁免。

“自然債務人的債務并不因為宣告破產而直接豁免，只有在滿足法定條件的前提下，經過一定的監督期，債務人才獲得豁免。而在監督期內，債務人生活受到極大限制，不能有高消費。”劉俊海說。

深圳的個人破產條例做出了諸多條件限制：在深居住且參加深圳社保連續滿三年，因生產經營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資不抵債的，可依法破產清算、重整或和解。經過三年受嚴格行為限制的考察期，可免除剩余債務。

李曙光也表示，豁免債務是有條件的，除了基本生活費用和基本的生活保障，所有的錢都應該屬于債權人。“不是說馬上就給你豁免，比如美國要七年，香港要五年，這個期間還要不斷還債。”

焦點3：“老賴”惡意逃債怎么辦？

——依刑法震懾和打擊

推行 “個人破產”是否會導致個別人惡意逃債，給“老賴”松綁？

劉俊海坦言，會出現一些老賴趁機逃避債務、假破產真逃債的可能，“但是不是有人想惡意濫用制度，不是衡量這個制度要不要建立的一個標準。”

他表示，預防個人濫用破產制度一要靠刑法刑事責任的震懾和打擊，二要靠個人破產制度的事先防范，三靠制度事中監管，四靠事后的民事責任追究，五可靠道德教化和道德宣傳，六得靠建立失信制裁制度。要讓債務人了解失信的代價，包括民事責任、行政處罰、刑事責任、信用制裁等等。

深圳市人大常委會委員、深圳經濟特區立法研究中心主任黃亞英此前接受采訪時稱，“個人破產”首先它對債權人有利，遇到老賴的時候，債權人可以去法院申請老賴破產，這樣把所有的資產都給你搜出來，都給你拿來清算，保護債權人。

此次，最高法發文再次強調深圳要率先試行自然人破產制度。受訪專家均表示，深圳先行示范將為全國個人破產制度的落地提供一些可復制、可推廣的經驗。

背景：個人破產制度近年來逐漸破冰

個人破產制度在政策方面的推動可追溯到上世紀九十年代，李曙光作為國內最早提出個人破產制度的學者，從那時就提出出臺《個人破產法》。

李曙光稱現行破產法為“半部破產法”，因為是企業破產法，沒有個人破產的部分。

“2006年制訂新破產法，起草了三年多，當時就有爭議要不要把個人破產的內容寫進去，一審稿、二審稿其實都有個人破產的內容，但是由于條件不成熟，最終拿掉了。”他回憶道。

哪些條件不成熟？李曙光解釋稱，“當時缺乏征信體系，有的人有錢也不還。此外，金融系統互相不通氣，在工商銀行借錢不還可以到建行借錢。此外，當時主要是現金交易，很少有信用卡消費，缺乏對信用的重視。”

近年來，個人破產制度的推進提速。全國兩會上，不乏代表委員關于“建立個人破產制度”的聲音。

2019年2月27日，最高法發布《人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》，表明將研究推動建立個人破產制度。同年7月，國家發改委、最高法等13部委印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出研究建立個人破產制度，逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產制度。

緊接著，去年10月，全國首例個人破產案在溫州審結。

在個體工商戶超過120萬戶，占商事主體總數近4成的深圳，個人破產制度在立法層面破冰。今年8月26日，《深圳經濟特區個人破產條例》經深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過，成為我國首部個人破產法規。

深圳市人大常委會委員、深圳市商業聯合會執行會長林慧在此前接受采訪時表示，“我們有大約百分之七八十的企業在做企業貸款的時候質押了個人的財產，應該說是押上了他們的身家性命。希望這部法能保護這些為深圳發展建設敢于冒險、敢于投資、敢于擔當的企業主，給他們有一個緩沖的機會。”