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最近幾個月以來，美國正逐步改變發展5G的戰略著力點。美國確實感受到在5G領域落后于中國，僅依靠技術上的傳統優勢和硅谷的創新活力并不足以彌補美國在體制上的劣勢。美國在5G領域開始實施一種追趕及競爭性的策略，試圖利用政治、軍事上的資源助推該產業發展。

顯著增強政策資金支持力度

近期，美國國會眾議院提出兩份關于5G的提案。提案內容部分顯示出美國的這種新策略趨勢。名為《美國5G領導力》的法案要求美國與盟國展開相關合作，并且在國際電信聯盟、國際標準化組織、3GPP和電氣電子工程師協會等國際組織中“充分使用聯邦資金”來加強其代表權。

與此同時，美國顯著增強了對5G產業的政策和資金支持力度。

據美國媒體報道，美國國防部正在與不少科技產品制造商溝通，推動其將部分產業鏈轉移到美國本土，并以此作為其繼續進入美國國防軍工產業鏈的前提條件。美國聯邦通信委員會則放寬了涉及5G建設的審批，并且要求國家推動實施“國家戰略”。委員會成員在國會聽證時稱，“我們需要一個全面的國家規劃來應對5G國際競爭的挑戰。”

已意識到是一場全球性長期競爭

這種危機意識正在促使美國改變對于5G發展的傳統觀念。傳統上，美國政府在科技發展方面信奉“市場的力量”，對國家規劃和國家戰略持懷疑態度。美國政府的力量主要體現在通過行政和執法手段來阻礙美國主要競爭者的發展，以及保護本國市場。在今年5月特朗普政府所發布的首份《5G部署戰略》中，美國政府的核心策略是加快5G頻譜的拍賣，利用釋放更多頻譜資源來推進企業投資，進而促進該技術的快速應用。

但如今，美國已經意識到5G是一場全球性的長期競爭。美國僅依靠釋放創新空間不足以在競爭中勝出。如果政府無法給企業提供更多政策資源和規劃保障，企業很難敢于大筆擴大投資。

當前，美國政府有可能對企業提供更加優惠的政策和更穩定的政策預期，例如推動成立專門的投資基金拉動產業界投資，壓低長期利率，對美國企業的兼并重組持寬容態度等。近日，美國聯邦通信委員會正式批準了美國兩大運營商T-Mobile和Sprint的合并，稱該交易將“促進競爭”，并加快5G網絡的部署。通訊運營商的合并雖然可能會提高收費，但更有利于運營商加大5G網絡建設上的投資。

重視技術標準競爭

此外，美國政府開始重視技術標準在這場競爭中發揮的作用。技術標準是全球各國企業界博弈結果的直接體現，美國企業界在相關國際組織中的壟斷地位已經被動搖。

在5G技術標準形成過程中，一些實力強勁的非美國企業成功聯合了其他國家的企業，在部分標準制定權上取得了突破。美國認為這種趨勢不符合其在5G領域的長遠利益。美國的外交部門或將深度介入到技術標準的全球博弈之中，勸說美國的西方盟友與美國站在同一陣線，在5G技術標準上采取同一立場。這些政治性的介入措施可能會惡化國際社會在技術標準上的合作。

冷戰后，美國長期在政治、經濟、科技、軍事等領域處于全球領先地位，這讓美國對于其制度和市場機制過于自信，政府不愿意承擔產業發展的責任。如今，美國在5G領域感受到了落后的壓力和危機感，開始實施“追趕策略”，開始調動全政府的資源來參與國際市場競爭。這種改變可能會對美國科技產業發展帶來深遠影響，也將成為美國5G技術發展的一個轉折點。